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　　屋頂花園“違建”遭強拆

　　馮先生的家地處杭州濱江區(qū)，屋頂50多平方米的花園是由喬、灌、草、藤、花和園藝瓜果共50種以上植物組成，屋面被植物全部覆蓋，還設置了屋面雨水收集利用系統(tǒng)、太陽能利用系統(tǒng)等節(jié)能減排裝置，在土壤配制、植物配置、噴灌設置、園路布局等在工程技術(shù)和藝術(shù)造型上進行了多項集成和創(chuàng)新。

　　整個花園造價不菲，是馮先生夫婦不惜血本甚至貸款投入建設的。陽光房的玻璃造價每平方米近1300元，頂部玻璃還用上了最新研發(fā)的納米涂層材料；用于澆灌的噴霧系統(tǒng)花了4.5萬余元。

　　“當初沒有被拆除的時候，還有很多小區(qū)的鄰居過來看，雖然很多人家里都搞屋頂花園，但是都不如我有專業(yè)團體做后盾，大家都贊不絕口。”馮先生告訴記者。他的整個屋頂花園是由專業(yè)團隊打造的。與浙江大學生命科學學院草坪花卉研究所進行合作，由研究所進行了專門研究、設計指導施工和養(yǎng)護，同時聘請專業(yè)的園林公司進行施工。浙江大學生命科學學院草坪花卉研究所將它作為杭州精細屋頂花園的一個重要試驗場所，想將其建成杭州屋頂綠化的一個技術(shù)推廣示范點。今年9月在杭舉辦的世界屋頂綠化大會也將其列為示范作品之一。

　　杭州市園林綠化協(xié)會洪秘書長向記者表示，馮先生家的屋頂花園原本是與其他8個屋頂花園一起作為示范作品在世界屋頂綠化大會上進行展出。而這個屋頂花園是所有示范作品中惟一的個人住宅屋頂綠化典范，對未來杭州住宅屋頂綠化有著示范帶頭作用。

　　據(jù)悉，20年，浙江省人民政府出臺了《浙江省人民政府關(guān)于積極推進綠色建筑發(fā)展的若干意見》，提出“積極鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)開展綠色建筑相關(guān)技術(shù)研究和示范，著力形成一批先進適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。提高公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍，加快培育一批綠色建筑示范項目，引領全社會綠色建筑發(fā)展。

　　然而，20年12月26日一大早，由20多名城管執(zhí)法人員和10位民工組成的隊伍，帶著鐵錘、鐵棍、氧氣瓶等工具到馮先生家，對他家的空中花園進行拆除。馮先生當時正好在家，盡管對此進行抗議和苦苦哀求，但對方還是進行了強制拆除。

　　馮先生表示，去年5月花園建設前，他咨詢過城市規(guī)劃、綠化部門，有關(guān)負責人表示可作為屋頂花園工程的試點進行，并對他的建造請求表示口頭同意。隨后，他又向杭州濱江區(qū)建設規(guī)劃局遞交了《關(guān)于要求在自家屋頂建造屋頂花園的報告》，但是一直未獲回應。

　　讓馮先生想不通的是，他在家建設空中花園是響應政府號召，并且與高校科研院所聯(lián)合設計、試驗和示范，對環(huán)境和其他鄰居有益無害。目前，屋頂改造都是政府出資，自己作為頂層住房戶自愿單獨出資進行屋頂綠化建設和養(yǎng)護，還承擔了未來對屋頂?shù)囊磺蟹缆┚S護。這樣的好事為什么不被鼓勵和支持呢？

　　杭州濱江區(qū)城管部門出具的處罰決定書認定：馮先生在其樓頂閣樓西側(cè)露臺和消防疏散通道部位建造完工的21平方米的建筑物，其中18平方米為鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃房，另3平方米為磚混結(jié)構(gòu)洗衣房。當事人的行為違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定，屬未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設。在城管部門看來，馮先生搭建的是陽光房，侵犯的是其他業(yè)主對樓頂?shù)墓灿脵?quán)。

　　我國2007年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

　　對此，濱江區(qū)城市建設管理局的相關(guān)工作人員表示，無論作何種用途，在屋頂私自搭建的建筑都被認定為違章建筑。目前，并沒有對屋頂綠化是否可以建陽光房的相關(guān)條例，而規(guī)劃部門對屋頂建筑的審批通常都不會通過。

　　個人屋頂綠化仍處法律空白

　　記者了解到，浙江省人民政府繼去年月出臺文件“鼓勵新建建筑發(fā)展屋頂綠化和垂直綠化，豐富建筑綠化形式，提高建筑環(huán)境品質(zhì)”外，杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《杭州市綠化委員會城區(qū)分會關(guān)于20年杭州市城區(qū)綠化工作意見的通知》中也強調(diào)，“要著力推進屋頂綠化工作，從今年開始在主城區(qū)高架周邊、城市主要道路、重要節(jié)點周邊的屋頂建設十萬平方米的屋頂花園”，那么，個人參與屋頂綠化為什么被排除在行政許可之外呢？

　　在采訪中，不少綠化專家向記者表達了他們的遺憾，他們稱，馮先生家的屋頂花園做得真的非常好，在杭州再也找不到第二個這么高規(guī)格的屋頂花園了。它被拆除對杭州其他民眾打造屋頂花園的熱情肯定有打擊，這對于屋頂綠化的推廣和普及是不利的。統(tǒng)計顯示，去年杭州在5個主城區(qū)全面啟動屋頂綜合整治以來，20年共實施屋頂綠化項目73個，屋頂綠化面積10.2萬平方米，今年還將再造10萬平方米空中花園。

　　杭州綠化辦馮處長告訴中國商報記者，雖然政府對于民眾參與屋頂綠化行動表示鼓勵，但就具體操作和規(guī)定上目前仍然處于空白。個人如果要建造帶有陽光房的屋頂花園，必須得到規(guī)劃部門的批準。而在目前的法律條件下，獲得批準的可能性不高。

　　杭州園林綠化協(xié)會的洪秘書長認為，屋頂是國土的一部分，進行屋頂綠化之后，建筑就不再是占用土地而是占用空間。屋頂綠化對生態(tài)系統(tǒng)的平衡有重要作用，這是對自然界的一種生態(tài)補償。在城市建筑中，居民樓占很大一部分，通過宣傳讓老百姓認識到屋頂綠化對改善城市環(huán)境的重要性，可在保證安全的情況下激發(fā)市民進行屋頂綠化的熱情。

　　他建議，普通市民可以根據(jù)自己的條件和需要進行多樣的綠化，如果是想在自己小區(qū)的樓頂打造空中花園，那么除了跟物業(yè)溝通、上報建設規(guī)劃部門外，還要跟業(yè)主委員會協(xié)商，征得其他業(yè)主的同意。“因為小區(qū)的樓頂是公共用地，屬于小區(qū)里的居民，想要拿來建設自己的空中花園，得經(jīng)過大家的同意。”他還表示，作為城市屋頂綠化發(fā)展的起步階段，主管部門對于居民個人在住宅屋頂建花園搞綠化的行為應當鼓勵，而不應該將其扼殺在搖籃里。