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上海整治建筑承包市場

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時間：2011-02-16 15:22:45 [收藏]

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        1月10日，上海市委副書記、市長韓正主持召開市政府常務會議，審議并原則通過《關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》，全文見第五版)

        該《若干意見》分8個部分共22條，是在《建筑法》、《招投標法》、《建設工程質量條例》和《建設工程安全生產條例》的框架下，對全面整頓和規范建筑市場、強化建設工程質量安全風險源頭控制、嚴格建設工程承發包管理、切實加強施工現場質量安全管理、切實落實監理責任、、加強工程建設從業人員管理、加強建設工程質量安全管理、推進政企分開等關鍵內容，提出了具有規范性和操作性的措施。

        根據《若干意見》，今年上海各區(縣)、市政府相關部門將按照統一部署，集中開展建筑市場整治和建設工程質量安全大檢查。《若干意見》特別明確，房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程要與其他新建和改擴建工程一樣，嚴格履行審批程序，對嚴重違反建設程序的，不僅要查處企業，還要落實到人，嚴格查處企業法人代表，并與個人職業資格掛鉤。

        《若干意見》強調建設工程的安全風險源頭控制，要求對工程建設進行質量安全重大風險評估，確定合理施工工期，落實保障質量安全的專項經費。《若干意見》還首次提出了建設工程分包合同備案制度，對不辦理備案手續或者不符合施工條件的，一律停工整頓。

        “及時發現、及時制止、及時報告”，這是《若干意見》中對于工程監理的職責定義。明確規定監理企業必須定期向政府有關部門報告制度，要求監理在施工現場獨立地履行自己的監管制度，對于施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止，對質量安全隱患，監理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。同時，在制度設計上保障工程監理工作水平，要求監理收費嚴格執行國家標準，禁止壓價競爭行為，實行優質優價。賦予監理對工程分包進行審核的權力。此外，上海市建設工程將實行監理向質量安全監督機構定期報告制度。

        《若干意見》中提出，各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。

        上海市建交委主任黃融表示，《若干意見》是針對當前上海市建筑市場存在的突出問題先行出臺的政府規范性文件，有關方面還在加緊起草《上海市建設工程質量安全條例》等地方性法規和政府規章，有望把上海建筑管理的具體措施進一步法治化、規范化。下一階段，上海市將結合貫徹落實《若干意見》，分階段推進上海建筑市場整治工作，2011年上半年為全市各類建設工程、建筑企業自查階段，下半年將開展落實情況的抽查和督查。
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