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中國城市建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀及經(jīng)驗

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時間：2011-02-16 14:46:13 [收藏]

    關(guān)鍵詞：
        中國城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了加速階段，為了適應(yīng)新發(fā)展，城市政府應(yīng)多方籌措建設(shè)資金，通過加快城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，為市民提供更好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

        一、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大成就及建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀

        城市及城市群是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心載體，城鎮(zhèn)化是人類文明進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的大勢所趨。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就，城市建設(shè)資金投入不斷擴大，籌集方式逐漸多元化。

        (一)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得巨大成就

        新中國成立后特別是改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進。

        一是城鎮(zhèn)化水平提高，大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成。1949年我國共有132個城市，城鎮(zhèn)化水平為10.6%。1978年，城市發(fā)展為193個，城鎮(zhèn)化水平為17.9%。2008年，我國城市總數(shù)增加到655個，城鎮(zhèn)人口達到6.07億，城鎮(zhèn)化水平提高到45.68%。目前，我國大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成。現(xiàn)已形成長三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝、閩東南、山東半島、北部灣等城市群，對區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)得到前所未有的發(fā)展，數(shù)量從1954年的5400個增加到2008年的19234個，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和提供公共服務(wù)的重要載體。

        二是城市基礎(chǔ)設(shè)施及市政建設(shè)加速推進。在城市道路橋梁方面，截至2007年年底，全國城市道路總長達到25萬公里，面積43億平方米，較建國初期分別增長23倍和58倍；城市橋梁4.8萬座，路燈140萬盞，較改革開放初期分別增長了9倍和24倍。在城市交通方面，截至2007年年底，我國城市公共電(氣)車、軌道交通總規(guī)模達到34.8萬輛，是1978年的13.5倍；萬人公交車擁有率達到10.2標臺，是1986年的4倍。城市交通發(fā)展理念逐漸明晰，逐步形成了城市公共交通為核心的可持續(xù)發(fā)展城市交通新局面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)所有門類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模不斷擴大，運營管理水平不斷提高，系統(tǒng)的供給體系和服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力和供給能力不斷增強。在城鎮(zhèn)水務(wù)方面，截至2008年年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力比建國初期增加115倍，用水人口增加了34倍。污水處理廠數(shù)量由1978年的37座、日處理能力64萬立方米，發(fā)展到2008年底的1529座、日處理能力8836萬立方米。在垃圾處理方面，截至2008年年底，全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施達到500座，日均處理量31.53萬噸，無害化處理率達到66.03%。在園林綠化方面，截至2008年年底，全國城市園林綠化面積達到174.75萬公頃，公園面積21.83萬公頃。而1959年年底的這兩項數(shù)據(jù)分別是12.82萬公頃和1.66萬公頃。目前，獲得命名的國家園林城市達到139個、園林城區(qū)7個，國家園林縣城40個，國家園林城鎮(zhèn)10個。在風(fēng)景名勝方面，目前，經(jīng)國務(wù)院審定的國家級風(fēng)景名勝區(qū)有187處，省級風(fēng)景名勝區(qū)698處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積約占國土面積的1.89%，其中泰山等21處國家級風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)。在城鎮(zhèn)燃氣方面，截至2007年年底，全國燃氣供應(yīng)總量達到630億立方米，用氣人口3.2億，較建國初期分別增加了847倍和174倍。在城鎮(zhèn)供熱方面，建國初期，隨著工廠的建設(shè)，東北地區(qū)開始有了小鍋爐供熱的區(qū)域。1970年代中期，開始發(fā)展城鎮(zhèn)集中供熱設(shè)施建設(shè)。目前，我國集中供熱面積30億平方米，較1981年增長了20倍。

        (二)我國城市建設(shè)資金籌集現(xiàn)狀

        城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和市政公用設(shè)施服務(wù)和供給能力的增強是靠巨大的投入實現(xiàn)的。我國城市建設(shè)資金籌集總量大幅度增加，來源方式逐步實現(xiàn)多元化。

        1我國城市建設(shè)資金籌集取得顯著成就。一是籌集總量增加。1978年我國城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資12.0億元，占全國全社會固定資產(chǎn)投資總額、國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.79%、0.33%。2008年，全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資達到7236億元，比1980年增加了501.5倍。占全國全社會固定資產(chǎn)投資總額、國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.20%、2.41%。1978年至2008年，我國城市市政公用設(shè)施建設(shè)累計完成投資達49955億元，年平均投資增長率為24%。二是資金來源方式逐步實現(xiàn)多元化。近年來，各地大力推進城市建設(shè)，推進市政公用事業(yè)改革，加快投資體制改革，逐步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。各地積極引入競爭機制，放寬市場準入限制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，鼓勵國有資本、民營資本和外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施建設(shè)。允許跨地區(qū)、跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營，采取公開向社會招標的形式選擇供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用企業(yè)，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。目前，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已由1978年前單一的政府財政投入逐步向國內(nèi)貸款、利用外資、發(fā)行債券及企業(yè)自籌等多種渠道拓展。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)僅有中央和地方財政投資6.4億元。2007年當年全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資籌集資金達到5914億元，其中政府財政投資的比例占33.9%、國內(nèi)貸款的比例占29.8%、利用外資的比例占1.2%、企業(yè)自籌的比例占27.7%。

        2存在的問題。一是籌集總量仍顯不足。為保持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的適度規(guī)模，聯(lián)合國開發(fā)計劃署推薦發(fā)展中國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP的比重為3%8%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為10%15%。改革開放以來，我國城市建設(shè)投資占GDP的比重雖在上升，但到2008年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占GDP的比重僅為2.41%，占固定資產(chǎn)投資的比重僅為4.20%，仍然低于推薦水平。二是東中西部地區(qū)之間差距明顯。20032005年，東部地區(qū)人均城建維護資金分別為1620元、2127元和1871元；中部地區(qū)分別為813元、803元和914元；西部地區(qū)分別為467元、1411元和1590元。由于東部地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，城市建設(shè)投資規(guī)模大于全國其他地區(qū)，在人均城建維護資金方面也高于中西部地區(qū)。

        三是資金來源仍然比較集中。以安徽省為例，目前安徽城市建設(shè)資金的來源主要有中央財政撥款、地方財政撥款、國內(nèi)貸款、債券、外資、自籌資金等。從歷年安徽城建資金來源的數(shù)據(jù)看，依靠國家預(yù)算內(nèi)資金和國內(nèi)貸款的比例有所提高，自籌資金所占比重有所下降，利用外資能力較弱且比重相對較低，只有個別年份通過發(fā)行債券等手段籌措城市建設(shè)資金，且所占比重較小。而發(fā)達國家主要依靠債券等方式籌集城市建設(shè)資金。

        二、國內(nèi)外籌措城市建設(shè)資金的經(jīng)驗及啟示

        (一)國際經(jīng)驗

        1美國。市政債券是美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最主要的融資渠道。包括由發(fā)行主體全部稅收收入擔(dān)保的普通責(zé)任債券和項目收益?zhèn)Ｆ胀ㄘ?zé)任債券是依據(jù)地方政府的所有收入來擔(dān)保和償還的。地方政府償還通用債券的能力和意愿取決于其經(jīng)濟實力、財務(wù)狀況和債務(wù)負擔(dān)。收益?zhèn)怯捎脩羰召M或?qū)ｉT的稅收收入來加以償還的。美國廣泛地為衛(wèi)生保健、高等教育、交通高速公路、捷運系統(tǒng)、收費公路、港口和機場和公用事業(yè)供水、污水處理、電力和天然氣等項目發(fā)行收益?zhèn)＠纾娰M收入可以用來償還為該電廠建設(shè)發(fā)行的債券。但對于一些收益不足以償還債務(wù)的建設(shè)項日，如會展中心和路燈系統(tǒng)，地方政府通過特定的銷售稅、燃料稅或?qū)烧呓Y(jié)合起來償債。

        2英國。英國的公用事業(yè)原來是皇家經(jīng)營的，資金也完全來自財政投入。英國國家電力公司，原來叫中央電管局，官僚陋習(xí)，低效浪費，不顧成本和效益。撒切爾夫人上臺后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財政需求，在改革過程中拿公用事業(yè)民營化開刀。電信、煤氣、電力、水務(wù)紛紛民營化。不但取得了舉世公認的成績，而且一度作為英國最顯著的出口項目??公用事業(yè)民營化經(jīng)驗。英國的城市市政公用事業(yè)在供水、垃圾、污水處理等方面的融資有三個共同點：一是都實行特許經(jīng)營制度，期限均為25年；二是均實行有償處理，通過收取水費、污水處理費和地方政府征收的房產(chǎn)稅支付給經(jīng)營管理企業(yè)；三是都實行區(qū)域化服務(wù)，打破了行政區(qū)劃的界限。

        3法國和德國。在管理體制上，把城市基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類，一類是非經(jīng)營性的或社會效益非常大的項目，如城市道路、地鐵等，這類項目完全由政府財政投入，如果財政資金不能滿足投資需求，則由政府向銀行貸款，但貸款數(shù)額必須控制在財政長期預(yù)算收入可償還的范圍內(nèi)。另一類是經(jīng)營性的或可收費的項目，如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等，政府允許企業(yè)進入，鼓勵企業(yè)通過市場融資。與此同時，在城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、項目籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營及設(shè)施使用等全過程，將有關(guān)政府部門、相關(guān)企業(yè)以及居民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任用法律的形式確定下來，杜絕責(zé)權(quán)不清的現(xiàn)象。如法國凡爾賽的項目建設(shè)，法律規(guī)定70萬法郎以上的公共設(shè)施項目建設(shè)都要面向國內(nèi)公開招標，3200萬法郎以上的項目要在歐盟內(nèi)招標，招標要向公眾通告，招標之前要由議會討論通過標書。國內(nèi)招標30天內(nèi)、歐盟內(nèi)招標52天之內(nèi)報名競標。其他如資格審查、開標日期、評標委員會組成人員、評標程序等都有明確的法律規(guī)定。德國通過法律規(guī)定垃圾分類回收和收費辦法，市民按其執(zhí)行，保證了資源的再利用和垃圾的有效處理。

        4日本。日本在籌措城市建設(shè)資金方面充分發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，其主要做法：一是成立開發(fā)銀行，向基礎(chǔ)設(shè)施提供長期低息貸款，并誘導(dǎo)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施。1951年日本政府成立開發(fā)銀行，取代在此之前的復(fù)興金融金庫，向國內(nèi)以電力、海運、煤炭和鋼鐵為代表的基礎(chǔ)設(shè)施部門提供長期低息貸款。二是制訂《臨時利率調(diào)整法》限定最高利率，確保基礎(chǔ)設(shè)施的投資效益。20世紀40年代末50年代初，日本政府實行經(jīng)濟自由化以恢復(fù)市場競爭，國內(nèi)幾乎所有產(chǎn)品價格都由戰(zhàn)后的管制狀態(tài)變?yōu)樽杂蔂顟B(tài)，但金融市場利率仍由政府嚴格管制，此間政府不發(fā)行國債，只允許少數(shù)大企業(yè)發(fā)行公司債券，絕大部分企業(yè)均通過銀行貸款籌措資金。政府采取這種間接金融政策有效地限制了利率水平，降低了基礎(chǔ)設(shè)施的融資成本。三是實施“租稅特別措施”，促進基礎(chǔ)設(shè)施資本積累。20世紀50年代初實施“租稅特別措施”，多次降低法人稅，60年代末法人稅率才開始回升，到70年代中期仍只有40%，比同期英國、聯(lián)邦德國、法國、美國的法人稅率低10個百分點左右。低稅率加速了基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)資本積累，提高了企業(yè)的投融資能力。租稅特別措施對當時政府重點投資的基礎(chǔ)設(shè)施實行加速折舊，重要設(shè)施進口免交關(guān)稅，對出口收入實行特別扣除，對企業(yè)用利潤設(shè)置的設(shè)備金實行免稅，部分重要原材料生產(chǎn)免交企業(yè)所得稅等。

        (二)國內(nèi)主要經(jīng)驗

        1上海。改革開放以來，上海的城市面貌日新月異，是國內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展最快的典型。在快速推進城市建設(shè)的過程中，上海在投融資模式方面的有益探索也走在了全國前列，其成功經(jīng)驗對國內(nèi)城市建設(shè)投融資具有很重要的借鑒意義。

        信托模式??上海外環(huán)線隧道項目：2007年7月，上海愛建信托投資有限責(zé)任公司受上海市政府委托，對上海外環(huán)線黃浦江越江工程進行精心策劃，面向社會機構(gòu)和個人投資者推出了國內(nèi)首個真正意義上的信托產(chǎn)品??上海外環(huán)隧道項目資金信托。

        保險資金模式??2007年9月13日，泰康保險公司旗下的泰康資產(chǎn)管理公司和上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司簡稱上海城投在上海共同簽署了《泰康－上海水務(wù)債權(quán)計劃投資合同暨戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在協(xié)議中，泰康資產(chǎn)管理公司發(fā)起設(shè)立債權(quán)計劃，定向募集20億元資金，投資于上海城投實施的上海新水源地??青草沙原水工程。該項目是2006年3月中國保監(jiān)會《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目試點管理辦法》頒布以來，經(jīng)中國保監(jiān)會批準的首批試點項目之一，是一項意義重大的金融創(chuàng)新，也是第一次成功地將保險資金引入上海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

        2深圳。BOT模式??深圳沙角B電廠項目：深圳市政府為解決深圳電力供應(yīng)不足的困難，充分利用特區(qū)開放政策，經(jīng)國務(wù)院批準，在1985年3月與香港合力電力有限公司簽定了以BOT方式興建沙角B電廠的協(xié)議。這是我國第一個利用BOT模式進行城市建設(shè)的項目。

        3珠海。ABS模式??珠海高速公路項目：1996年8月，珠海市政府在開曼群島注冊了SPV公司??珠海高速公路有限公司，利用美國證券法144A條款，成功地發(fā)行了資產(chǎn)抵押債券。該公司以珠海高速公路的機動車收費權(quán)作為質(zhì)押擔(dān)保，發(fā)行了2億美元債券，并通過內(nèi)部信用增級的方式把債券分為：年利率9.125%的10年期優(yōu)先級債券和年利率11.5%的12年期次級債券，債券資金酬資成本總體上小于當時的商業(yè)銀行融資成本。該債券的發(fā)行由中國國際金融公司進行策劃，該種ABS投融資模式的特點是國內(nèi)資產(chǎn)境外證券化。這是我國較早采用ABS模式進行城市建設(shè)的典型例子。

        4合肥。作為安徽省會經(jīng)濟圈的中心城市，近年來合肥市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革方面進行了卓有成效的改革和創(chuàng)新，并取得了有關(guān)經(jīng)驗。合肥市為實現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投入需求迫切，原有的政府性投資方式難以滿足這一需求。在投融資體制改革之前，合肥市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個融資平臺，每個平臺規(guī)模都較小，最大的凈資產(chǎn)不超過20億元，均沒有穩(wěn)定的現(xiàn)金流，融資非常困難，且以一年期的流動資金貸款為主，銀行還要求利率上浮，因此，融資規(guī)模上不去，融資成本高、風(fēng)險大。合肥市通過資源整合，將原分屬不同部門的市建投公司、交投公司、城投公司進行整合，成立“合肥市建設(shè)投資(控股)集團有限公司”，具體從事城市建設(shè)資金籌集、使用、管理，代表政府運營、管理城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。市建投集團在鞏固傳統(tǒng)融資方式的同時，積極創(chuàng)新融資方式，初步實現(xiàn)了政府融資的市場化、社會化和多元化運作。一是改革財政資金投入方式，增加建投集團現(xiàn)金流，提升了建投集團融資能力。2008年合肥市進一步明確，每年撥給建投集團用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政性資金不少于30億元，且新增財力的30%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上保證了平臺的長期融資能力。二是積極爭取開行、亞行、外國政府貸款，共爭取開行169.67億元授信額度、亞行1.5億元美元城市環(huán)境治理貸款。三是加強與商業(yè)銀行合作，拓寬融資渠道，實現(xiàn)項目融資。四是建立償債基金，解決縣區(qū)貸款擔(dān)保問題。五是融資實行資產(chǎn)證券化，發(fā)行企業(yè)債券。第一期10年期10億元企業(yè)債券已于2006年成功發(fā)行，第二期17億元企業(yè)債券也于2008年8月底成功發(fā)行。六是積極探索引進其他資金(如保險資金等)投資合肥基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投融資體制改革為合肥“大建設(shè)”提供了資金保障。截至2008年11月，已籌集資金271.47億元，其中財政綜合預(yù)算安排支出資金93.06億元，占資金總量的34.28%；市場融資178.41億元，占資金總量的65.72%。截至2008年9月底，已完工項目共計391項，其中路橋工程255項、總長358公里，拓展了城市發(fā)展空間，初步構(gòu)筑了現(xiàn)代化城市發(fā)展框架，增強了城市公共服務(wù)能力，城市交通狀況明顯改善，城市面貌煥然一新。

        (三)啟示

        1籌資主體多樣化。從國際經(jīng)驗看，無論是以債券融資為主的美國模式，以強化法制化管理為主的法、德模式，還是以銀行信貸為主的日本模式，政府在城市建設(shè)投融資領(lǐng)域都具有重要作用。然而政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理也帶來很多問題。如政府的財政力量有限，政府對基礎(chǔ)設(shè)施的直接建設(shè)，間接造成了行業(yè)壟斷，壟斷企業(yè)缺乏提高效率和服務(wù)質(zhì)量的動力等。這就從客觀上要求政府應(yīng)逐步從經(jīng)營性項目領(lǐng)域退出，適度引入市場競爭機制，鼓勵企業(yè)通過市場化手段進行籌資，實現(xiàn)城市建設(shè)資金籌措主體的多元化。

        2籌資渠道多元化。目前，發(fā)達國家和地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“以政府為主體、市場為導(dǎo)向”的基礎(chǔ)上，資金籌措方式和來源渠道日益多元化。如美國的市政債券模式，法國和德國對于經(jīng)營性的或可收費的項目鼓勵企業(yè)通過市場融資，國內(nèi)的長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)在充分利用資本市場，發(fā)行企業(yè)債券、利用保險資金和信托資金等籌措城市建設(shè)資金方面也都進行了不斷的探索，并出現(xiàn)了BOT、ABS、TOT、民間主動融資(PFI)以及使用者付費等融資方式，這些方式均有各自的特點和不同的適用范圍，有效地實現(xiàn)了以多種不同手段引導(dǎo)各類資本民間資本、各種貸款、外資等進入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決政府資金投入不足的問題，豐富了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。

        3項目管理法制化。由于城市建設(shè)資金籌資主體復(fù)雜，資金籌措渠道各不相同，如何保證資金的使用效率，真正提高城市建設(shè)的水平便顯得愈發(fā)重要。在這方面，要積極借鑒法制化管理的法德模式，對于城市建設(shè)過程中的規(guī)劃設(shè)計、項目籌資、投資建設(shè)、企業(yè)經(jīng)營和設(shè)施使用等方面進行全程管理，在項目管理過程中完善和建立招投標制度、工程項目代建制度、項目公開咨詢制度等，必要的時候?qū)⑾嚓P(guān)重要制度上升到法律的高度，將有關(guān)政府部門、相關(guān)企業(yè)以及居民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任用法律的形式確定下來，杜絕責(zé)權(quán)不清、爭功諉過的現(xiàn)象發(fā)生。

        4設(shè)施提供聯(lián)合化。目前體制下，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)化進程較快的地區(qū)政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金籌措能力要明顯強于經(jīng)濟落后、城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)政府。因此，落后地區(qū)要加快發(fā)展，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，除提高自身籌資能力外，還可以考慮基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合提供的方式，即聯(lián)合周邊的地方政府合作提供一些利益邊界可以覆蓋這些合作地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如聯(lián)合進行道路橋梁建設(shè)、一體化供水網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理設(shè)施建設(shè)等，這樣既可以實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，又可以節(jié)約相對落后地區(qū)城市建設(shè)資金，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。
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