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工程設計收費標準亟待調整

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時間：2010-09-21 13:22:35 [收藏]
我國現行的建筑設計收費制度產生于國家建設體制從計劃經濟向市場經濟的轉型時期
    關鍵詞：
     一、關于工程設計收費標準

        (一)工程設計收費標準的形成與發展過程

        我國現行的建筑設計收費制度產生于國家建設體制從計劃經濟向市場經濟的轉型時期。

        上世紀80年代，設計院逐步實施由國家行政事業單位到試行企業化管理的改革，開始進行設計收費試點。包括北京市建筑設計研究院等一大批設計機構作為首批試點單位，1979年停止事業費撥款，走上自收自支、自負盈虧的自我發展之路。1984年，原國家計委頒發的《工程設計收費標準》中，確定民用建筑和市政工程的設計收費按照統一的工程概算百分比收費，同時規定設計單位不得提高收費標準，也不得壓價競爭。

        隨著設計單位的企業化轉變和市場經濟地位的逐漸確立，1992年，國家物價局和建設部頒發《關于發布工程勘察和工程設計收費標準的通知》，提出了民用建筑分級標準、收費定額及調整系數等。2002年，國家發展計劃委員會和建設部發布了《工程勘察設計收費管理規定》，對各類建筑和各類工程的收費加權系數進行了詳細的規定，基本覆蓋了所有勘察設計項目，收費比率也由1984年的1.5%大幅提升到3%左右。這是目前關于建筑設計收費的惟一的國家規定，也是市場定價的基礎依據。

        (二)現行收費標準體系的特點

        工程設計收費根據建設項目投資額來確定，分別實行政府指導價和市場調節價。建設項目總投資估算額500萬元及以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；建設項目總投資額500萬元以下的工程勘察和工程設計收費實行市場調節價。

        工程項目收費以政府指導價為主。由于多數項目總投資額大于500萬元，定價標準的性質主要是政府指導價。政府指導價是出于重大建設項目對社會經濟發展有較大影響，以及大量基礎設施建設項目的投資來源主要是各級政府財政性資金的考慮，目的是保證設計質量，并合理控制工程投資。

        政府指導價是一種具有雙重定價主體的價格形式，由政府規定基準價及其浮動幅度，經營者據以制定具體價格，但更多地體現了國家行政定價強制性的一面。從《工程勘察設計收費管理規定》出臺的背景可以看到，這個收費標準是在我國從計劃經濟向市場經濟轉型過程中產生的，不可避免地仍帶有部分計劃經濟的特點。

        (三)民用建筑設計收費情況

        1.基本計算方式

        《工程設計收費基價表》按照工程設計收費計費額，從200萬元至200億元分為18個檔次，設計費的收費基價也相應地分為18個檔次，從9萬元到34948.9萬元不等，計費額在各檔次之間的，設計收費基價采用直線插值法計算。考慮到實際建設情況中單項建筑工程的計費額很少有大于20億元的，可以將計費額20億元作為建筑工程設計費率常規計算的上限。由此可以推算出，以收費基價計算的建筑設計費率在2.25%4.5%區間波動。“收費基價”只是實際的設計費和設計費率計算的基礎，還要附加專業、工程復雜程度和附加等調整系數。在此基礎上，再加上“其他設計收費”才是“建筑設計收費基準價”。經過了上述“調整系數”和“其他設計收費”的兩次調整后，估計兩次調整的總體幅度在1.2～1.3，因此以“建筑設計收費基準價”認定的建筑設計費率在3%～5%區間波動，這是目前實行的國家收費標準規定的建筑設計收費率的理論計算水平。

        2.實際收費情況

        據不完全統計，目前只有在幾個直轄市和經濟發達城市、省會城市或者是政府工程，設計合同中的設計費會高一些，大概是工程計費額的2%～3%，即使這樣仍與3%～5%的國家標準存在很大差距，同國際上設計費占工程總造價5%～8%相比差距更大。而在中小城市、經濟欠發達的省份，以及業主是集體企業、合資和外資企業、民營企業投資項目，設計費大概只能拿到工程計費額的1.5%～2%左右，甚至更低。以北京市建筑設計研究院為例，近年來的建筑設計收費率約在2.5%左右。可以說建筑設計實際收費，大多數是按照國家標準向下浮動的。

        3.實際收費情況的特點

        行業實收設計費率整體比國家標準的低限值3%向下浮動，且存在拖欠設計費的現象；現行造價比例法的計費方式也比較粗放，只與建設項目投資額掛鉤，不能完全體現所提供的技術水平、服務質量的區別。尤其是設計單位常常提供大量相關的專業技術咨詢服務，理應收取與其服務水平相應的費用；建筑設計市場不規范，壓價競爭行為盛行，設計單位在與投資方談設計費時沒有話語權，更多的是被動接受政府指導價下浮規定的束縛，最終的結果不是以技術和服務質量論價，而是以價格決定技術和服務水平，必然導致設計呈現低水平的整體狀態。

        二、民用建筑設計企業面臨的形勢

        從1979年以來的30年間，中國勘察設計行業改革日益深化并逐步加快。特別是大量設計企業產權制度的改革，打破了原來國有事業單位一統天下的體制，境外、合資、民營、股份制企業紛紛涌現，市場競爭日趨激烈。在由計劃經濟向市場經濟轉變的過程中，設計企業的經營模式也從計劃體制向市場體制轉型。與勘察設計行業中其他專業領域比較，民用建筑設計行業具有更少壟斷性和多元競爭性的特點。因此，隨著行業管理的逐步放寬，民用建筑設計行業最早、也最深刻地體會到了來自市場競爭的壓力。

        (一)投資主體多元化

        我國工程建設投資主體的多元化趨勢日益明顯，從原來以政府為單一投資主體轉變為政府、企業、私人、外資等多元并存的投資主體，投資方更多地從獲利角度出發，往往為了追求低價低成本而不惜以犧牲質量和技術水平為代價降低設計費。現行設計收費標準，一方面成了設計單位不可突破的限制，另一方面在一定程度上成了一些投資主體控制設計費、壓低成本的依據。

        (二)設計需求多樣化

        隨著經濟的發展和社會的進步，投資主體的需求也在不斷提高。從注重建筑使用功能的設計轉變為全面提高對建筑外型和使用效率及工程造價的要求，建筑設計服務的工作范圍也從設計的主要環節逐步向工程建設的全方位延伸。隨著國家對低碳節能等方面技術的日益重視和新的要求不斷出臺，建筑設計的新技術含量不斷增加。這些新技術的提高和延伸的設計需求大幅度地增加了設計工作量和設計難度，而相對固定的設計收費標準實際上降低了設計工作量的合理對價水平，使設計行業的相對產品價格大幅度下降。

        (三)競爭主體復雜化

        隨著我國市場的加速開放，大量新的競爭主體進入了建筑設計市場，包括境外公司、歸國人員創辦的公司、民營合伙人公司等新的競爭主體不斷涌現，建筑設計市場已逐步轉向完全競爭化。競爭主體的復雜化加劇了行業市場價格和人才的競爭，企業往往要投入更多的資源、花費更多的費用才能在市場競爭中立足和發展。而不變的設計收費標準限制了設計單位營業收入的增長，致使一些設計單位為了生存只能長期使用低端設計人員，受困于低端市場競爭，很難有效開展深入的建筑創作和科技創新。

        三、民用建筑設計企業的發展需求

        (一)技術創新的需求

        建筑設計企業是以技術服務為內涵的科技型企業，自主創新歷來都是其發展的靈魂。近年來，隨著一系列新的設計理念、新的設計方法、新的結構體系、新的建筑材料等層出不窮，特別是綠色環保、低碳節能的要求，給建筑設計帶來了巨大的挑戰。建筑設計企業為了保證可持續發展、適應社會進步的趨勢，只有加大技術創新投入的力量。尤其是國有大型建筑設計院所，更是肩負著我國建筑設計行業科技進步的主要責任，建立較為完備的技術創新體系、匯集科技創新人才、承擔諸多技術含量高的工程項目設計，勢必需要以大量的投入作保證。

        上圖是我國近年勘察設計企業科技活動費用支出情況，從中可以看出：勘察設計企業科技活動費用支出總額逐年增加，2008年全行業科技活動費用支出總額132.7億元，比2006年內的78.6億元增長了54.1億，增長比例41%。

        以北京市建筑設計研究院為例，在每年固定投入1700萬元的發展基金支持科技發展的同時，近年來又設立“品牌建設專項經費”，用于提高設計產品完成度、建筑設計領域前沿技術研究等。此外，在改變設計手段、建立BIM(建筑信息建模技術)系統等前沿設計技術支撐平臺上也投入了大量人力、財力。目前，北京市建筑設計研究院已被北京市認定為高新技術企業。

        (二)質量保證的需求

        人才是建筑設計單位競爭力的核心，為確保設計質量保持穩定，必然要建立一支高素質的專業技術人才隊伍，并不斷加強技術人員繼續教育和業務培訓；同時要確保職工的社會保險、福利水平總體上升，這也帶來人員成本的逐年增長。此外，快速發展的建筑市場，設計項目多，設計周期短，企業需要持續增加設計人員來滿足工程項目的要求，企業人員規模也在不斷膨脹。基于基礎能源漲價等因素，設計機構在水、電、氣、熱等方面的成本支出也在逐年增加，以勘察設計行業為例，僅從2006年到2009年營業成本增幅達到56%。

        (三)業務拓展的需求

        隨著市場的不斷開放，我國傳統的地域性的建筑設計行業市場格局正在被突破，設計單位不可避免地走向全國化發展、跨區域競爭的道路。據調查，建筑設計行業約有80%的企業都在外地設立了分院或辦事處，外地業務收入占總收入的比例也在逐年上升。根據發達國家的行業發展歷程來看，隨著我國市場化程度的不斷加深，市場的一體化趨勢還將進一步擴大，企業承接跨地域項目將成為一種常態。全國化的發展過程，以及外地分支機構的建立在拓展業務的同時也增加了企業的運營成本。

        綜上所述，國內一部分優秀的建筑設計單位在市場競爭中，重視科技研發和人力資源開發，持續推進品牌建設，具備了與國際同行同臺競技的水平，在市場中形成了競爭優勢。但受制于現行收費標準的束縛，對照房地產業的高速發展，建筑設計投入的優質服務往往無法得到與之相匹配的收費回報，利潤無法實現更大突破，陷入僅依靠增加人員來增加業務收入的惡性循環，已很難依靠自身力量體現人力資源價值，實現企業增長方式的轉變。

        四、現行工程設計收費標準存在的問題

        現行工程設計收費體系，從“設計收費基價”到“工程設計收費基準價”，進行了兩次調整，增加了包括專業調整系數、工程復雜程度調整系數、附加調整系數及其他設計收費等內容，表面上看，這些系數加起來收費水平不低。但在實際操作中，工程復雜程度的評估、設計工作范圍的界定等往往難以被業主認同，這使部分設計的勞動價值難以體現。對一般設計單位來講，低收費只能靠壓縮成本來彌補攤薄的利潤，成本縮減直接導致設計企業難以將更多的人力、物力投入到提高設計產品的質量上來，因而也無法創作出更多更好的建筑精品。設計創意的庸俗化和設計質量的低劣化傾向，又進一步導致難以提高設計取費水平，無法實現建筑設計智力密集型勞動的良性循環。

        此外，政府指導價的局限還表現在，在現行收費標準中，對設計費上下浮動幅度的限制，貌似保護了設計企業的基本利益，但同時也限制了設計企業、特別是優質設計企業產品計費的取值自由度，從而也影響了設計企業通過提高設計產品質量獲得更高價值的空間。

        (一)設計內容與設計收費不相稱

        由于建筑設計市場競爭的激烈、業主要求的不斷提高，一般情況下，設計企業提供的設計服務內容遠遠超過了現行設計收費標準所涵蓋的范圍，或者說提供了超值服務。設計工作向前延伸至項目策劃，向后延伸至項目運營維護方面的咨詢等。

        下表是由北京市建筑設計研究院2008年完成的《中外各類建筑工程設計深度與費用比較分析》課題報告中，根據歐洲、北美、日本及亞洲等其他發達國家行業協會通用服務條款規定，以及選取典型合作項目的數據而得出的建筑設計各階段費用及工作量的國際比較數據。

        從中可以看出：現行設計收費體系下，我國建筑設計服務總收費僅包括建筑設計過程中的方案、初設、施工圖設計的內容，這與國際同行設計服務收費范圍有差異。由此，我國的建筑設計服務總體收費低于國外同行43%～100%，反映出大量咨詢服務的工作內容沒有實現收費。因此，應該明確擴展設計服務范圍相應的收費標準。

        (二)設計水平與設計收費不對等

        現行的設計收費雖然通過專業調整系數、工程復雜程度調整系數等幾個層次的調整，在一定程度上考慮了設計項目復雜性對收費的影響。但在現實當中，由于買方市場的現實條件，業主掌握主動權，不同的設計深度和質量水平，包括先進設計理念和設計獨特的創意，都得不到其價值的市場體現，現行收費標準無法實現“優質優價”，不利于形成追求質量標準和創作能力的市場環境。

        (三)設計產品品質與市場價值脫節

        目前的設計費標準是按“建設項目投資額”的一定比率收取，不能全面體現設計產品的真實市場價值。以房地產業為例，建筑設計處于房地產業產業鏈的前端，具有更大的技術經濟附加價值，決定著建筑物的品質優劣，但與近年來快速上漲的商品房價格相對應的是設計收費水平長期維持不變。房地產行業如火如荼的發展并未帶來建筑設計企業收入的大幅提高，建筑設計企業在產業中的價值未得到體現。

        (四)國內外設計師同等的設計體現不出同等的價值

        目前，國外設計機構在國內建筑設計市場完成建筑設計項目都是采取中外合作的方式。由于現行工程設計收費標準更多的是對國內設計機構的指導價格，對國外設計公司沒有具體規定，造成同樣一個項目中外設計單位設計費相差達到二至三倍的結果。比如某銀行大廈，外方設計費為1000萬美元，而工作量不比外方少的中方設計單位僅為200萬美元。盡管收費已經差距巨大，中方設計單位還要承擔著后期工地服務以及所有的設計工作涉及的法律責任。

        (五)不同水平的設計師收費沒有實現差異化

        現行工程設計收費標準僅僅是與建設項目投資額掛鉤，對民用建筑設計行業最重要的生產力——設計師的因素沒有加以考慮，對于不同水平的設計師承接的設計項目收費沒有差異化的標準。工程院院士、全國勘察設計大師或者富于創新能力的中青年設計師在承接設計項目時，只能與普通的設計師按照同一個標準收費，不同的設計機構之間相同項目的收費基本上也是一個標準，沒有真正體現知識的價值。

        五、調整工程設計收費標準的必要性

        在新的市場環境下，進行工程設計收費標準的調整絕不是簡單地為設計單位爭取更大的利潤空間，而是對人才培養、行業進步以及建筑文化的發展都有著深遠的意義。

        (一)穩定設計人才隊伍的需要

        建筑設計企業具有人才密集、知識密集的特性，相比產業鏈中其它環節更具有附加價值，付出創造力的回報也應更高。但相對于產業鏈中其它環節，平均取值較低的實際設計收費水平已經不能滿足設計單位對人才培養的需求。因此，增加設計企業收益，讓企業能為設計人才提供更好的發展環境，激發他們的創造性，將對設計人才隊伍的穩定、人才的培養起到良好的作用。

        (二)提升設計企業競爭力的需要

        面對新的形勢和挑戰，建筑設計企業更加需要制定和完善自身發展戰略，尋求科技創新、質量至上、品牌經營的發展道路。而這些都需要企業有合理的產值和利潤總量來支撐，企業需要在戰略實施、科技創新上投入更多的資金，才能在市場競爭中立于不敗之地，獲得可持續性發展。因此，合理的收費比率對提升設計企業核心競爭力，乃至提升整個中國建筑設計行業的競爭力都有重要的作用。

        (三)培養具有國際影響力的領軍人才的需要

        安藤忠雄很尖銳地說過“中國建筑再過50年仍達不到一流”，安德魯也提到過“中國現在缺乏世界級建筑大師”。建筑大師的成長之路是漫長的，生活的品位、藝術的積淀、情操的陶冶都是不可或缺的條件。目前我國設計市場的低收費率和惡性競爭，造成了行業的高負荷和浮躁情緒蔓延，很多有良好發展潛力的設計師天天疲于奔命，無法系統而深入地思考建筑創作，無法設計出有深度的作品，更無精力過多地參與建筑施工過程的質量控制，從而無法產生好的建筑作品以及形成自己的建筑思想，造成了建筑大師成長基礎薄弱。因此，通過調整收費標準，有利于創造更好的發展環境，幫助設計師在生活品位、藝術積淀、情操陶冶方面不斷完善，也有利于我國培養世界級的建筑大師。

        (四)推動行業進步、繁榮建筑文化的需要

        建筑對于人類歷史和社會發展影響之大，其重要性是不應與一般生活用品和工業產品等同視之的，建筑同人的生命史、人類和城市鄉村的發展史、國家的進步史始終是聯系在一起的。隨著綠色、低碳等理念越來越成為全球范圍內的廣泛認同，中國的建筑文化也在朝著生態、節能、環保和可持續方向發展，文化層面的進步需要經濟層面的有效保障。中國建筑設計企業不僅要完成當前建設的任務，而且承擔著傳承中華建筑文化和創新中國現代建筑文化的歷史使命。調整工程設計收費標準可以使設計企業、優秀人才獲得相應的市場價值，釋放對建筑文化的追求能力，有利于繁榮建筑創作、促進建筑文化發展，推動整個行業的進步。

        六、調整工程設計收費標準的建議

        針對民用建筑設計行業與其它勘察設計行業相比市場更加開放、競爭更加激烈、設計更加注重創意的特點，建議將民用建筑設計行業收費標準從現行工程設計收費標準中區分出來，形成不同于其它勘察設計行業的有針對性、合理性和科學性的收費標準。

        (一)關于調整民用建筑設計收費標準的建議

        建議開展設計文件內容和深度以及技術標準的研究，明確設計應達到的技術深度，適當擴大設計服務的業務分類和細化范圍，并在收費標準中明確解決實際工程中大量重復深化設計及多重返工等現象的問題，這樣既符合不斷增長的需求，又可以在設計服務范圍延伸的時候，使設計工作量的合理價值得到保證。

        建議根據投資主體確定不同的收費方式。政府投資項目采用現行造價比率法收費，來控制合理投資規模，確保財政性資金的安全，便于監督管理。房地產開發項目可以完全放開，市場自由競價。給予企業更多的自主性和靈活性，符合市場競爭特性的產品的定價由市場競爭的法則來確定。

        建議考慮對設計企業的評價因素。一方面考慮企業科研和質量水平，對于由國家權威部門評選并發布的國家級項目獲得企業，獲獎越多積分越高，從而肯定其創新能力、技術能力和質量水平，其綜合實力應在設計收費中有所體現；另一方面考慮企業信用狀況，信用好、市場認可程度高的企業，也能獲得更多的積分，體現優質優價。同時，建議考慮對設計師的評價因素，進一步體現知識的價值。

        (二)政府在建立收費標準體系中應發揮主導作用

        政府主管部門應更加重視建筑設計行業發展，深入研究建筑設計市場存在的制約企業發展的問題。加強對工程建設提供全過程、全方位服務體系的研究，提升建筑設計在建筑工程產業鏈中的技術先導核心地位，調整完善建筑設計咨詢收費體系，全面反映建筑設計知識價值和技術含量，制訂相應規章文件及收費實施細則，積極引導和精心培育具有國際競爭力的設計企業集團。

        在規范市場秩序、凈化市場環境方面應有所作為，采取強有力措施和操作手段，制止惡意競爭壓價行為，杜絕暗箱操作，維護建筑設計市場秩序，保證設計質量，提升行業乃至國家的建設水平；制定嚴格的規范，對設計費的支付進程實行監督管理，避免出現設計費拖欠等問題。

        深入研究建筑設計招投標特點，規范建筑設計招投標管理辦法，結合為工程建設全過程提供服務制度，探討建立允許多種招投標方式的可能，全面保護建筑設計企業知識產權與利益，反對片面迷信境外設計，為中國建筑設計企業參與建筑創作提供平等、公平的環境。

        (三)行業協會應進一步發揮引導協調作用

        行業協會是政府和企業之間的橋梁和紐帶。發揮好行業協會的作用就是要促使會員企業共同制定行規行約，共同維護市場公平競爭秩序，共同協商、協調利益相關事宜，通過積極主動的工作維護企業合法權益。

        協會代表企業和政府溝通，做到“上情下達”、“下情上傳”，搭建起政府和企業之間的紐帶和橋梁。當前，協會尤其應在清理、完善行業管理標準，規范服務內容，建立調整收費標準方面發揮作用，反映企業呼聲，向政府主管部門建言獻策，真正起到協會應有的作用。

        在提出以上建議的同時，也應深刻認識到：每一個面臨新形勢挑戰的建筑設計企業更要審視自身的價值和責任，在復雜的市場環境中明確企業目標，堅持質量標準，自覺抵制惡性競爭，堅持向顧客提供高完成度的設計產品，通過價格、品質、信譽等不斷強化企業品牌，從而實現行業的繁榮發展，為社會進步作出應有的貢獻。
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