開創住宅產業現代化發展新局面
作者：中國建設報
時間：2014-05-30 16:04:51 [收藏]
全國住宅產業現代化工作現場交流會日前在遼寧省沈陽市召開，住房城鄉建設部副部長齊驥出席會議并作重要講話，對推進住宅產業現代化提出要求?，F本刊全文刊發以饗讀者。
關鍵詞：住宅產業 局面
全國住宅產業現代化工作現場交流會日前在遼寧省沈陽市召開，住房城鄉建設部副部長齊驥出席會議并作重要講話，對推進住宅產業現代化提出要求。現本刊全文刊發以饗讀者。
當前，我國傳統的、高消耗、高污染、低效率的“粗放”建造模式在住宅和其他房屋建設中仍較為普遍；與此同時，住宅建造技術水平不高、勞動力供給不足、高素質建筑工人短缺，以及社會對于住宅質量要求的不斷提高，使得我國住宅建設又面臨著更高的發展要求和更加嚴峻的挑戰，傳統的發展模式和建造方式越來越難以為繼。從西方發達國家走過的道路來看，隨著全社會生產力發展水平的不斷提高，住宅建設必然要走集成集約、綠色低碳、產業高效的道路。發達國家的產業化建筑比重一般高達60%～70%以上。相比之下，我國的住宅建設產業化處于較低水平，發展正處于轉折點，必須通過整個產業的轉型升級，使建設領域節約能源資源、促進節能減排、轉變發展方式、提升質量效益等發展戰略目標得以實現。
推進住宅產業現代化 實現住宅建設轉型發展
首先，住宅產業現代化是落實黨中央國務院決策部署的重要舉措。
《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》明確提出了“強力推進建筑工業化，提高住宅工業化比例”的要求；去年下半年以來，中央領導同志多次批示要加強以住宅為主的建筑產業現代化法規政策標準的研究并積極推進。在我國，住宅占全社會房屋建筑的70%以上，推動住宅產業現代化在一定程度上就是推動建筑產業現代化。產業化要求注重全產業鏈、全壽命周期以及建筑技術體系的建設，其核心是通過先進建筑工業化技術產品的應用，不斷提高住宅建造的集成化、裝配化水平，提升住宅質量和性能，并進一步達到促進建設領域技術進步和實現節能減排的目的。因此，住宅產業現代化不僅是住宅建設自身的轉型升級要求，也是推動我國建筑業轉型升級、實現國家新型城鎮化發展、節能減排戰略的重要舉措。
其次，住宅產業現代化是進一步促進住房城鄉建設領域節能降耗的有力抓手。
目前我國經濟總量約占世界的12%，能源消費占到世界的20%左右，碳排放占到25%左右。這組數據說明，我國已經成為全球最大經濟體之一。但這組數據也告訴我們，中國的經濟發展是與巨大的能源資源消耗相伴的。有專家分析，建筑能耗，占能耗總量的1/3。大家都知道，建筑是鋼材、水泥等高耗能產品的最大用戶，如果將建材的生產、建造施工和建筑物的使用作為一個完整的全過程，廣義的建筑能耗占我國社會總能耗的近一半左右。
因此可以說，實現我們國家的節能減排、環境友好，建筑節能工作，必須要有所作為，甚至是脫胎換骨。就建造施工過程而言，由于建筑建造方式的粗放落后，資源能源使用效率低下，很大程度上制約了建筑節能效果的實現，而推進住宅產業現代化有利于在住宅建造過程中提高節能、節材和減排方面的效益，這在許多實踐中已經得到充分的證明。有關研究數據表明，產業化住宅在施工過程中相比傳統方式可節約鋼材10%左右、木材80%左右、水資源50[0.57%]%左右、砂漿80%左右、模板50%左右、降低施工能耗40%左右。此外，推行住宅產業現代化還可以有效降低建造過程所產生的大氣污染和污染物排放，最大限度減少對周邊環境的影響，為推進節能減排、環境友好作出實實在在的貢獻。
再其次，住宅產業現代化是帶動技術進步、提高建筑生產效率的有效途徑。
我國建筑業增加值占國內生產總值的比重約為6%，總量不小，但創造這個總量的基礎是近4000萬從業人員。我國目前人均年竣工建筑面積僅約為美國的1/4和日本的1/5，充分說明我們的勞動效率低下。產生這一現象的原因是多方面的，但主要是我國建筑業生產方式傳統粗放、工業化水平低、技術工人少。隨著國家經濟社會發展和人們對建筑質量要求的提高，從國家層面，我們必須擺脫低效率、高消耗的粗放建造模式，從企業層面，必須從拼廉價勞動力、拼物質資源消耗向依靠科技進步、提高勞動者素質、創新管理模式轉變。
住宅產業現代化在房屋建造中，將制造業技術模式、社會化大生產組織模式和現代信息技術加以融合，為更多新技術、新材料、新設備在房屋建造中的應用提供了用武之地。產業化實施過程中涉及的標準化設計、部品部件生產、現場裝配、工程施工、質量監管等，其構成要素包括部品生產技術體系、結構體系、設計方法、施工組織、產品運輸、連接技術、施工現場管理和技術人員培訓等，能夠從根本上推進建筑業技術進步，減輕勞動強度，改善作業環境，全面提升建筑業的生產效率。
最后，住宅產業現代化能夠全面提升住房質量和品質。
近年來，住宅施工質量通病一直困擾建筑質量的進一步提升，飽受詬病，如屋頂滲漏、門窗密封效果差、保溫墻開裂、樓板墻板隔音效果差、廚衛間管道壁滲漏等。究其本因，還是與傳統的生產方式有關，落后的生產方式直接導致許多建筑質量無法得到保證，質量通病成為頑疾。推進住宅產業化，以高效率的裝配化集成化作業取代傳統作業，以科技密集型的工業化生產方式取代勞動密集型的粗放式生產方式，以現代的住宅制造取代傳統的住宅建造，減少人為錯誤，可以有效解決現場施工帶來的系統性質量通病，并可減少對住宅的維修維護，有效延長建筑的使用壽命，更好地滿足人民群眾的居住品質需求。
住宅產業化工作已形成良好基礎
1999年國務院辦公廳印發了《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量若干意見的通知》，2006年我部下發了《國家住宅產業化基地試行辦法》，通過項目引領和示范，帶動住宅產業化發展步入正軌。近年來，各級政府加強政策引領和標準支撐，依托產業化試點城市和基地企業“雙輪驅動”，促進住宅產業現代化呈現積極發展態勢。
目前，產業化試點帶動效果明顯，推進機制已初步形成。
2006年開始設立的國家住宅產業化基地的建設和實施引領了住宅產業化發展。目前，全國先后批準了6個產業化試點城市、2個產業化基地園區和41個基地企業，評定了300多個國家康居示范工程項目，一大批建筑部品產品獲得認證標識，這些工作的開展為全面推進住宅產業化打下了良好基礎。在這次會上，我們又將沈陽市命名為全國建筑產業現代化示范城市，增加北京、合肥、紹興為國家住宅產業現代化綜合試點城市，上海城建、中建國際、沈陽萬融等17個企業新近成為產業化基地企業，為我國全面加速住宅產業現代化注入了新的活力。在示范、試點帶動下，目前另有十幾個城市和多家企業正在積極申請試點城市和基地企業?？梢哉f，住宅產業化呈現出前所未有的發展勢頭。
為推動住宅產業現代化發展，過去多年來部分省市成立了住宅產業化領導小組和專職管理機構，建立了部門協調推進機制，在省級層面成立住宅產業現代化專職管理機構的有十余個，為推動本地區住宅產業化發展發揮了積極作用。
同時，地方政府積極引導，因地制宜探索出臺相關政策予以支持。
各地積極發揮政府的引導作用，探索出臺促進產業化發展政策，一些城市在出臺推進建筑產業現代化發展指導意見同時，還出臺配套行政措施，有力促進了產業化項目的落地實施。上海、重慶、北京、河北、浙江、沈陽等近20個省市出臺了有關推進住宅產業現代化的指導意見，在全國產生了積極影響。
各地的政策措施可主要概括為6個方面：一是在土地出讓環節明確建筑項目產業化面積的比例要求，如在年度土地供應計劃中必須確保一定比例采用預制裝配式方式建設。二是多種財政補貼方式支持產業化試點項目，包括科技創新專項資金扶持產業化項目、優先返還墻改基金、散裝水泥基金；對于引進大型產業化專用設備的企業享受貸款貼息政策，利用節能專項資金支持產業化示范項目；享受城市建設配套費減緩優惠等等。三是對產業化項目建設和銷售予以優惠鼓勵。如將產業化成本同步列入建設項目成本；在商品房預銷售環節給予支持；對于產業化方式建造的商品房項目給予面積獎勵等。四是通過稅收金融政策予以扶持。如將構配件生產企業納入高新技術產業，享受相關財稅優惠政策；部分城市還提出對產業化項目給予貸款扶持政策。五是大力鼓勵發展成品住宅。各地積極推進新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，開發企業對全裝修住宅負責保修，并逐步建立裝修質量保險（放心保）保證機制。六是以政府投資工程為主，大力推進產業化試點項目建設。如北京、上海、重慶、深圳等地都提出了鼓勵保障性住房采用預制裝配式技術和成品住宅的支持政策。
在技術層面，相關技術標準不斷完善，產業化技術水平得到較大提升。
經過多年努力，我國已初步建立了住宅產業化結構體系、部品體系和技術保障體系，部分單項技術和產品的研發已經達到國際先進水平。如在建筑結構方面，預制裝配式混凝土結構體系、鋼結構住宅體系等都得到一定程度的開發和應用，裝配式剪力墻、框架外掛板等結構體系施工技術日益成熟，設計、施工與太陽能一體化，設計、施工與裝修一體化項目的比例逐年提高；屋面、外墻、門窗等一體化保溫節能技術產品越來越豐富，節水與雨水收集技術、建筑垃圾循環利用、生活垃圾處理技術等得到了較多應用，這些產業化技術提高了住宅質量性能和品質，提升了整體節能減排效果，帶動了工程建設科技水平全面提升。
經過多年研究和努力，國家標準《裝配式混凝土結構技術規程》今年將正式執行，工業化建筑評價標準、預制裝配式混凝土結構技術導則等正在編制過程中。各地方出臺了多項地方標準和技術文件，如深圳編制了產業化住宅模數協調等11項標準和規范；北京出臺了混凝土結構產業化住宅的設計、質量驗收等11項標準和技術管理文件；上海已出臺5項且正在編制4項地方標準和技術管理文件；沈陽先后編制完成了《預制混凝土構件制作與驗收規程》等9部省級和市級地方技術標準，為產業化項目發展提供了技術支撐。
從整個行業的角度來看，內生動力得到增強，市場機制得到逐步培育發展。
市場內生動力不斷增強。建筑業生產成本不斷上升，勞動力與技工日漸短缺，從客觀上促使越來越多的開發、施工企業投身住宅產業現代化工作，把其作為企業提高勞動生產率、降低成本的重要途徑，企業參與的積極性、主動性和創造性不斷提高。萬科、遠大等開發、生產企業投入大量人力、物力開展產業化技術研發，在行業內已經形成較好的品牌效應。整個建設行業走產業化道路的內生動力日益增強，標準化設計、專業化、社會化大生產模式正在成為發展的方向。
一些地方政府著力打造市場環境，對市場發展的培育發揮了重要作用。一是提供充分的市場需求，通過政府投資工程，特別是保障房建設增加應用，同時對一定條件的開發項目制定強制執行措施，為產業化市場提供較為充裕的項目來源。二是通過引導產業園區和相關企業發展，加強產業化產品部品生產供給能力，如沈陽建設了鐵西等四個園區，吸引了多家大型企業進入園區。合肥通過引進多家企業，使得預制裝配式建筑面積已超過200萬平方米。
在上述基礎上，產業聚集效應凸顯，基地企業充分發揮引領作用。
目前國家住宅產業化基地大體可以分為4種類型，以房地產開發企業為龍頭的產業聯盟；以施工總承包企業為龍頭的代建類型企業；以大型企業集團主導并集設計、開發、制造、施工、裝修為一體的全產業鏈開發主體；以生產專業化產品為主的生產型企業?；亟ㄔO為推動全國住宅產業化發展發揮了先行先試、創新探索、引領示范等重要作用。據不完全統計，由基地企業為主完成的產業化建筑面積已占到全國總量的85%以上，產業集聚度遠高于一般傳統方式的建筑市場。
基地企業充分發揮龍頭企業優勢，積極開展住宅標準、工業化建筑體系的研究開發，帶動眾多科研院所、高校、設計單位、開發企業、部品生產、施工企業參與產業化工作，形成了各具特色的產業化、集團化發展模式。由技術創新和產業升級帶來的經濟效益逐步體現，住宅產業化實施主體帶動作用越發突出。
總體而言，我國住宅產業現代化發展已經初步形成縱向指導與橫向推進相結合、政策引導與市場資源配置相結合、試點示范帶動與區域集聚發展 相結合的格局，形成了較好的發展氛圍，為下一步更大發展奠定了基礎。
去年11月，俞正聲主席主持召開以“建筑產業化”為主題的全國政協雙周協商座談會。會上多位政協委員和專家學者肯定了我國住宅產業現代化取得的成效，同時也對發展中存在的問題提出了意見和建議，如產業化工作缺少相關政策法規支撐，創新發展整體機制還沒有形成；財政稅收及有關配套政策不足，激勵引導措施有待增強；支撐產業化發展的技術標準體系有待完善，缺乏完整的產業化建筑技術體系；科技支撐能力不足，企業創新體系還不健全；產業鏈集成度偏低，缺乏有效整合，綜合效益不高；專業化人員和隊伍嚴重缺乏，產業化技術儲備嚴重不足；現行工程建設管理模式不能適應產業化發展需要等，這些問題都有待于我們用改革的思維、創新的辦法、求實的工作來逐步推進解決。
全面加快推進住宅產業現代化發展
推進住宅產業化是一項復雜的系統工程，上下游產業鏈長，涉及面廣。我們要按照國家新型城鎮化規劃和全國住房城鄉建設工作會議要求，促進以住宅產業現代化為重點的建筑產業現代化發展，重點做好6個方面工作。
一是制定發展規劃，加強政策扶持。
完善總體設計研究。我部將結合落實國家新型城鎮化規劃以及《大氣污染防治行動計劃實施細則》等要求，以住宅建設為重點，研究并適時出臺“促進建筑產業現代化發展指導意見”，做好頂層制度設計和宏觀指導。研究編制《建筑產業現代化發展規劃綱要》，明確中長期發展目標、主要任務等。
加強政策扶持引導。會同有關部門研究出臺支持以住宅為主的建筑產業現代化發展政策措施，重點參照或結合綠色建筑節能扶持政策，對符合產業化條件工程項目的開發、設計、施工、生產企業，爭取國家層面的財政、金融、稅收和用地等方面政策支持。
二是因地制宜，分步推進。
從試點城市發展經驗看，我國住宅產業現代化一般經歷三個階段的發展路徑。一是技術集成發展階段。在發展的初期，一些地方暫不具備全面推行產業化發展的基礎條件，可以先從部分部品部件產業集成入手，如推動屋面、外墻、門窗一體化保溫節能技術產品、可再生能源建筑應用設備和廚衛設備的產業化應用等，這些集成技術和新產品的探索同樣能有效提高住宅整體性能品質。二是“以點帶面”發展階段。重點發展國家住宅產業現代化基地企業，開展產業化項目試點，夯實技術研發基礎，培育產業集群，通過企業引領、項目帶動，促進地方住宅產業化發展。三是區域規模發展階段。以產業化試點示范城市為抓手，以城市區域總體推進為系統動力，以保障性住房和政府投資公共建筑為載體，形成政府引導、企業帶動、社會參與、市場選擇“四位一體”的產業化均衡可持續發展格局。
三是完善標準體系，強化技術支撐。
要抓緊研究制定住宅產業現代化標準體系和實施機制。完善項目設計、部品部件生產、預制裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價認定等環節的標準、規范和規程，建立產業化技術、產品和部品部件的檢驗、檢測、評價認定的質量保障體系。近期要抓緊編制完成《工業化建筑評價標準》。對已出臺的《裝配式混凝土結構技術規程》要做好標準細則跟進，加強宣貫。建立通用部品標準化體系。借鑒國外“產品目錄設計”經驗，重點引導疊合樓板、內外墻板、樓梯板、陽臺板、建筑裝飾部件等預制構配件的系列化開發、規?；a、配套化供應。提供適應于不同地質條件、不同氣候條件、不同產業園區、不同市場定位的產業化住宅解決方案。
要不斷加大技術引導力度。充分借鑒國外經驗，梳理總結國內相對成熟的產業化結構技術體系，特別對裝配式混凝土結構、鋼結構技術進行重點研究和完善，加強對各地產業化項目的技術指導，加快裝配式結構、部品、部件的推廣力度。
四是大力培育基地企業，促進以點帶面發展。
發揮基地企業龍頭帶動作用。通過基地企業以點帶面，整合設計、部品、施工企業等各方主體，完善產業鏈條，做大產業規模。各地要加快培育產業特色鮮明、創新能力強、產業關聯度高，能夠集設計、生產、施工于一體的龍頭企業和產業鏈重點企業成為基地企業。通過政策引導，讓基地企業積極承擔產業化示范工程。要制定政策，引導和鼓勵兼具住宅設計、產品部品生產和施工能力的企業優先承擔產業化示范工程。我們積極倡導基地企業在加快自身發展的同時，參加國家行業級標準的編制和產業化關鍵技術的研究改善。
五是深化體制機制改革，培育良好市場環境。
各地應積極探索產業化工作的組織模式和激勵扶持政策。這方面許多省市已經出臺了一些支持政策，提供了樣本。希望各地多借鑒其他地區經驗，結合本地發展階段性特點，勇于改革不適應產業化推進的障礙，加大扶持力度。完善組織管理實施體系。試點和擬申報試點城市應明確住宅產業現代化工作機制，制定推進目標，編制地方產業化工作指導意見和產業化發展規劃，并推動實施。
要研究改革現行工程建設管理制度和模式。在部品生產、工程計價、招標投標、開工許可、質量監督和竣工驗收等環節進行建設管理制度改革探索，使其適應產業化發展方式的轉變。制定相關工程定額，完善工程量清單計價方法。加快推進工程總承包模式，充分發揮建筑工業化效能和產業鏈優勢，促進產業化綜合效益提升。
要積極培育市場需求。各地要借鑒已取得的經驗，如創造條件，使政府投資項目優先選擇產業化建造方式；對商品住宅明確產業化建造的比例，可在土地出讓和施工招標中提出必要的約束條件。通過積極的市場培育，提高社會對產業化的認知和認同，通過規模發展、降低成本、完善技術，使其逐步在更廣泛的建筑領域得到推廣。
要強化產業化技術的研發。加大對產業化項目規劃、設計、建造到使用全過程的研發投入，組織相關企業、高校、科研院所對產業化集成技術、結構技術體系等進行聯合攻關。探索推行產業化住宅評價標識體系建設，引導產業化技術和管理水平的不斷提高?？赏ㄟ^建立研發中心、檢測檢驗中心、技術推廣中心等形式增強核心競爭力和可持續發展能力。
六是加大培訓宣傳力度，加強人才隊伍建設。
政府部門、產業化工作機構和企業要緊密配合，結合相關標準規范開展宣貫，對開發設計、部品生產、施工監理、檢驗檢測等全產業鏈的企業人員進行全面培訓。要重點做好對產業化工人隊伍的培訓，引導農民工在產業轉型過程中同步轉型為產業工人。要將產業化建筑知識作為相關專業工程師繼續教育培訓、執業資格考試的重要內容；研究在普通高校、職業技術學校開設專門課程培養相應產業化人才。注重廣泛開展國際交流與合作，學習借鑒引進國際先進經驗。還要特別關注偏遠、經濟欠發達地區和中小城市的產業化發展問題。各地要圍繞住宅產業現代化在推進新型城鎮化和促進行業轉型發展中的作用和意義，圍繞其突出的社會效益、經濟效益和環境效益，充分利用各種媒體，通過典型案例分析、經驗交流等形式，開展有廣度有深度有聲勢的宣傳，使社會各方面逐漸形成更加廣泛的共識，為推動住宅產業發展打下更加堅實的基礎。
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