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大型工程建設項目管理方法的研究與實踐

作者：建筑鋼結構網    
時間：2009-12-22 20:26:10 [收藏]


    上海浦東國際機場是一個超大型的城市基礎設施建設項目，一期工程于1995年6月正式啟動，1999年9月16日建成通航。浦東國際機場建設指揮部作為機場建設的項目業主，在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。

    　　上海浦東國際機場是一個超大型的城市基礎設施建設項目，一期工程于1995年6月正式啟動，1999年9月16日建成通航。浦東國際機場定位于亞太地區的國際樞紐機場，總體規劃有四條長4000 米、寬60米的主跑道；四座規模各約為30萬平方米的單元式航站樓。第一期工程建設一條主跑道、一座航站樓及相應的配套設施，設計的旅客處理能力為2000萬人次/年；貨物處理能力75萬噸/年。浦東國際機場建設指揮部作為機場建設的項目業主，在工程建設過程中，深化改革，對在當今社會環境中大型工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。

    　　一、工程建設社會化管理的組織模式

    　　項目的管理組織在建設這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統的工程建設的管理組織方式，業主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構。在設計浦東國際機場的項目管理組織時，機場項目業主以市場經濟的思維方法構思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經營市場化建立工程項目管理組織的總體構想。這一構想就是要充分利用改革的成果，運用市場經濟的運作機制，實行浦東國際機場工程建設的社會化管理。

    　　浦東國際機場的投資是多元化的，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為機場建設管理的主體，機場項目業主當仁不讓地對機場總體規劃與設計實施強有力的統一領導與管理。場內任何項目的規劃設計均必須符合機場總體規劃的要求，決不允許各行其是。對于工程的實施，則在制定統一的規則和要求后，組建由相關單位構成的相應的建設分指揮部，與其簽訂委托合同，由其進行工程管理。除此之外，充分借用和發揮社會專業力量，將部分專業工程委托社會化的專業部門或機構對其的實施進行管理。這樣，形成了機場項目業主與建設分指揮部、社會專業機構是以經濟關系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結構模式，實現了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務管理中，機場項目業主又是按市場化經營的方法進行運作，充分利用市場機制為機場建設管理提供服務，使機場建設得到有力的社會支撐。如機場項目中某些設備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關的輔助服務等均按市場原則通過經濟合同來實現。

    　　社會化管理使業主的工程事務管理工作量大大減少，業主班子的人員規模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設成本。機場項目業主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規劃設計，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了機場建設的方向。各建設分指揮部、社會專業機構在統一的規范和規則下，各司其職，負責相應專業工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優秀的各方面的專業人才為機場建設服務。

    　　二、工程無標底招標采購的方法及實踐

    　　浦東國際機場單體項目眾多且復雜，一期工程建設總投資達130多億人民幣，工程的招標采購是面臨的一項非常嚴肅和艱巨的重要工作。通過對大量工程招標經驗的總結和思考，機場項目業主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，浦東國際機場形成并確定了工程招標采購的總體構思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權”；工程招標采購中的權力必須受到監督。在這樣的指導思想下，機場項目業主根據浦東國際機場的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術上清除各類消極因素存在的可能性，在上海市有關部門的支持下設計出一系列有關工程招標采購的組織方法、管理辦法和規章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質信用的預審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術處理方法；以及實施閉口總價合同的措施等。

    　　無標底工程招標是在浦東國際機場建設中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結果的客觀性和公正性。

    　　實施無標底工程招標，實質上對招標工作提出了更高的要求和挑戰，在市場發育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權”的精神和勇氣，要敢于戰勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經驗、扎實的專業知識、相當高的技術水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應具備的評標方法和指標參數的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質管理和選定等的綜合能力。

    　　三、強化工程合同管理的核心地位

    　　隨著我國的經濟由計劃機制向市場機制的轉軌，大型建設項目的管理也勢必由國家經濟體制改革的不斷深入而發生變化。市場經濟就是法制經濟、信用經濟，機場項目業主認識到，浦東國際機場建設必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。
    　　1、從組織上采取措施，實施規范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關工作制度和規定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環節均作出明確規定。
    　　2、樹立機場建設管理中的一切行為均以合同作為惟一依據的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經濟手段管理和實施機場工程。
    　　3、選擇確定符合機場建設特點的工程承發包模式和合同結構，通過合理的合同結構實現和保證機場項目管理組織的目標結構和運作。
    　　4、根據機場工程的具體情況和現實的社會經濟環境條件，在浦東國際機場的大部分主要工程上均實行閉口總價合同，鎖定建設成本。強化合同準備工作，從技術上和經濟上采取措施，創造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術資料和現場環境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；工程合同價以中標價格為基礎再增加3%作為工程不可預見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質量和進度。

    　　四、工程管理方法的研究與實踐

    　　通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，浦東國際機場在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。
    　　1、通過規劃設計、科學技術、工程招標控制項目投資。在浦東國際機場的投資控制工作中，從工程的規劃設計、工程技術、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節約建設成本。機場項目業主堅持以規劃設計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的規劃和設計工作，進行設計方案的比較和改進，由此才有機場規劃位置的東移、航站樓設計方案的國際征集等的出現。項目規劃設計的優化為浦東國際機場節約了大量的投資。控制機場項目投資的另一思路是以現代科學技術為先導，依靠科技來實現投資控制的目標。在工程的規劃設計、施工方案、設備選型等各項工作中，均設立相應的研究課題，投入科研經費，開展了大量有關工程建設的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應用既解決了工程難題，又為節約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環境，以最合理的合同價獲得最好的技術方案和最強的工程保障能力。此外，通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發揮財務顧問、財務監理的專業作用等一系列控制措施和方法，使浦東國際機場的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內。
    　　2、獨立平行的工程質量監理。工程質量不僅關系到建設資金的有效使用，而且關系到社會公眾利益、生命和財產的安全。機場項目業主以制度建設作為抓好工程質量的根本保證，建立層層負責的質量責任制，形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是對于工程監理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監理合同中規定：工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質量檢測；獲取獨立平行的檢測數據和資料 ；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的兩套質量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質量的真實情況，確保得到一流的施工質量。
    　　3、依靠科技縮短建設工期。對于為期4年左右的建設工期，首先是以嚴謹的科學態度，分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素。針對關鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術實驗和系統研究，如飛行區地基處理的試驗、機場行李處理系統的技術分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統方案之后，機場項目業主提出了于1999年10月 1日機場正式動用的進度控制總目標。在工程的建設過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的規劃和設計，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創造條件。在進度控制工作中，以進度大節點作為控制的關鍵，保證落實大節點目標；建立工程協調制度，定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制，及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，確保了浦東國際機場動用目標的提前實現。
    　　4、文檔資料的制度化、規范化管理。為加強機場項目檔案管理，建立健全項目檔案，浦東國際機場制定了有關工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規定，實行文檔資料的制度化、規范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予機場檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權力：工程合同尾留款的支付簽發權。機場項目業主在每一份工程合同中均約定，預留合同價款5%的工程尾留價款，其中2%作為工程保證金，另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環節的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經機場檔案資料室認可接收，簽發歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經濟制約手段，有效、及時、規范地健全了浦東國際機場的項目檔案。

    　　運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使浦東國際機場的建設取得了良好的效果和成績 ：
    　　1、機場的規劃設計面向21世紀，起點高、意識超前，通過一次規劃、分期實施、滾動發展的構想 ，圓滿成功地解決了遠期與近期建設的有機協調，實現了規劃設計的可持續發展。
    　　2、通過機場總體規劃的不斷優化和調整、通過合理的設計來節約投資；以現代科學技術為手段 ，提高項目建設各階段、工程各方面的科技含量，實現了項目的投資控制目標，節省了相當的建設資金
    　　3、以系統科學的思想，嚴格按照建設程序，通過科技的投入，分析研究建設過程中的關鍵問題與因素，采取措施，實現了機場項目的進度目標。
    　　4、通過實施項目的社會化管理、嚴密嚴格的合同管理、質量保證體系的建立、質量責任制的落實、獨立平行的質量檢測等切實和有效的方法，確保了一流的工程質量。

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