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陰陽合同

作者：建筑鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)
時間：2009-12-22 20:25:53 [收藏]

[提問>
該項目的做法有哪些不妥?
<問題> 該項目的做法有哪些不妥?
該項目所簽合同與中標(biāo)價格不符，實際上形成了兩份價格不一致的合同??即俗稱“陰陽合同”或“黑白合同”。這說明招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方當(dāng)事人在中標(biāo)以后就合同的實質(zhì)性內(nèi)容?價格，進(jìn)行了協(xié)商并達(dá)成一致，改變了投標(biāo)人在投標(biāo)文件中的要約，也推翻了招標(biāo)人在中標(biāo)通知書中的承諾。這一點違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，且不得再行訂立違背合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第59條規(guī)定:“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款”。
以上規(guī)定的含義是，招標(biāo)人與中標(biāo)人雙方訂立的合同，僅僅是將招標(biāo)文件(含合法澄清、修改內(nèi)容)、投標(biāo)文件(含所有合法補(bǔ)充、修改及非實質(zhì)內(nèi)容的澄清或說明)的規(guī)定、條件、條款以書面文本固定下來，不得要求投標(biāo)人承擔(dān)招標(biāo)文件以外的任務(wù)或修改投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容。
國家發(fā)展和改革委員會等8部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:
①招標(biāo)人以壓低勘察設(shè)計費、增加工作量、縮短勘察設(shè)計周期等作為發(fā)出中標(biāo)通知書的條件;②招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同的;③招標(biāo)人向中標(biāo)人提出超出招標(biāo)文件中主要
合同條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;④中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的;⑤中標(biāo)人向招標(biāo)人提出超出其投標(biāo)文件中主要條款的附加條件，以此作為簽訂合同的前提條件;⑥中標(biāo)人拒不按照要求提交履約保證金的等情況，屬于招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同(因不可抗力造成上述情況的，不適用)。
國家發(fā)展計劃委員會等7部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第59條規(guī)定:招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。
據(jù)媒體報道，目前在我國工程招標(biāo)投標(biāo)中，建設(shè)單位與中標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通，搞虛假招標(biāo)，明招暗定，簽訂“黑白合同”的問題相當(dāng)突出。所謂“黑白合同”，就是建設(shè)單位在工程招標(biāo)投標(biāo)過程中，除了公開簽訂的合同外，又私下與中標(biāo)單位簽訂合同，強(qiáng)迫中標(biāo)單位墊資帶資承包、壓低工程價款等。
本案例就是一個典型的“黑白合同”。
在2003年10月27日舉行的第十屆全國人大常委會第五次會議上，李鐵映副委員長向會議作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于建筑法實施情況的報告中說，“黑白合同”違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，極易造成建筑工程質(zhì)量隱患，既損害施工方的利益，最終也損害建設(shè)方的利益。在檢查中，檢查組了解到這個問題不僅相當(dāng)普遍，而且難以查處。在工程招標(biāo)投標(biāo)中，有些勘察設(shè)計和施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、越級承攬、出借資質(zhì)證書;有些工程先承諾后招標(biāo)，內(nèi)部串標(biāo)，歧視性發(fā)標(biāo);有些工程故意縮短投標(biāo)時間，縮小公告范圍，不按法律規(guī)定程序評標(biāo)。這些違法行為，嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序，助長了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。李鐵映說，要從查處“黑白合同”人手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，投資主體日益多元化，加之建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工大量增加，勘察、設(shè)計特別是施工單位數(shù)量劇增，建筑市場競爭日趨激烈。建設(shè)單位作為建設(shè)項目的資金供應(yīng)方、工程招標(biāo)方，在市場競爭中處于相對有利的地位。因此，給“黑白合同”等不規(guī)范行為提供了生存條件。在這種情況下，政府應(yīng)率先改革政府投資工程的管理方式，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理和運行機(jī)制。規(guī)范建筑各方主體行為，重點應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。李鐵映說，要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違法行為。要充分認(rèn)識“黑白合同”的嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個問題。

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